【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  安全生產(chǎn)  燃?xì)夤こ?nbsp; 判令履職 法檢聯(lián)合建議

（一）基本案情

2019年6月，湖北省某置業(yè)公司與麻城市某天然氣公司簽訂天然氣用戶(hù)安裝協(xié)議，委托該天然氣公司建設(shè)某小區(qū)房屋的天然氣安裝工程。同年9月，建設(shè)單位在未取得施工許可、未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情形下即開(kāi)工建設(shè)；2020年10月，該工程未依法組織竣工驗(yàn)收、未經(jīng)行政主管部門(mén)備案即交付使用并點(diǎn)火通氣。麻城市人民檢察院認(rèn)為，麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下稱(chēng)麻城市住建局）對(duì)上述未經(jīng)報(bào)批擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即交付使用的違法行為存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)情形，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 

（二）檢察監(jiān)督

湖北省麻城市人民檢察院對(duì)麻城市住建局立案調(diào)查，于2023年6月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)上述違法行為依法查處。該局逾期未回復(fù)履職情況。麻城市人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述違法行為未得到依法處理，燃?xì)夤こ桃廊淮嬖诎踩[患，遂以麻城市住建局為被告，于同年10月向麻城市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局對(duì)上述違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

湖北省麻城市人民法院審理認(rèn)為，麻城市住建局對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但未對(duì)上述違法行為依法采取責(zé)令改正、重新組織驗(yàn)收及罰款等監(jiān)管措施，存在重大安全隱患，遂公開(kāi)當(dāng)庭判令麻城市住建局對(duì)上述違法行為采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)。該局表示服判息訴。鑒于涉案違法現(xiàn)象具有普遍性，麻城市人民法院會(huì)同麻城市人民檢察院向麻城市住建局發(fā)出聯(lián)合建議并抄送麻城市委、市政府。麻城市委、市政府高度重視，責(zé)成麻城市住建局成立整治專(zhuān)班并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)燃?xì)夤こ淘O(shè)施建設(shè)管理的通知》，對(duì)全市31個(gè)已建成小區(qū)和6個(gè)在建小區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行情況及燃?xì)夤こ虉?bào)建審批、質(zhì)量安全、施工資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)易導(dǎo)致重特大事故的老舊管道帶病運(yùn)行、高中壓管道被占?jí)旱韧怀鰡?wèn)題進(jìn)行排查治理。

（四）典型意義

燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。燃?xì)夤こ涛唇?jīng)審批即開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即投入使用，存在重大安全隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，在檢察建議未獲書(shū)面回復(fù)的情形下持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，并依法提起行政公益訴訟。人民法院依法審理后采用公開(kāi)當(dāng)庭宣判的做法，不僅增強(qiáng)了司法透明度、提升了司法公信力，而且為燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)監(jiān)管領(lǐng)域突出問(wèn)題作出了示范裁判，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、教育一片”的良好效果。同時(shí)，法檢兩院在系統(tǒng)梳理燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上制發(fā)《聯(lián)合建議書(shū)》，助推建立了燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮了兩院建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、切實(shí)維護(hù)燃?xì)夤こ填I(lǐng)域公共利益的應(yīng)有作用。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  食品安全  牲畜屠宰檢疫  履職判決

（一）基本案情

2017年6月，河南省濮陽(yáng)縣獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，被列入國(guó)家首批畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣名單，但轄區(qū)內(nèi)未全面落實(shí)牛羊等牲畜屠宰檢疫制度，普遍存在牛羊等牲畜未經(jīng)檢疫直接屠宰、銷(xiāo)售的情形，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。河南省濮陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)為，濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)牛羊等牲畜產(chǎn)地檢疫、牲畜屠宰怠于行使監(jiān)管職責(zé)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

河南省濮陽(yáng)縣人民檢察院對(duì)濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，于2023年5月向該局發(fā)出檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，全面落實(shí)牛羊等牲畜屠宰檢疫制度。該局于同年7月回復(fù)稱(chēng)，已經(jīng)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)牛羊等牲畜屠宰規(guī)范化的法治宣傳。濮陽(yáng)縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)活羊產(chǎn)地檢疫數(shù)量偏少，沒(méi)有符合規(guī)定的牛羊屠宰場(chǎng)，屠宰檢疫工作并未實(shí)際開(kāi)展。為此，濮陽(yáng)縣人民檢察院以濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為被告于2023年10月向濮陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

河南省濮陽(yáng)縣人民法院審理期間，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審。法院認(rèn)為，濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系轄區(qū)內(nèi)牛羊等牲畜檢疫的主管部門(mén)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)牛羊等牲畜未經(jīng)檢疫直接屠宰、銷(xiāo)售等違法情形未充分履行法定職責(zé)，遂判決責(zé)令濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行監(jiān)管職責(zé)。判決生效后，該局積極向濮陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)牛羊屠宰場(chǎng)改造升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，投資7800萬(wàn)元建設(shè)1萬(wàn)噸冷庫(kù)、牛羊屠宰線(xiàn)及其他輔助設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等單位，制定出臺(tái)《牛羊肉集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》，構(gòu)建了全流程監(jiān)管體系。

（四）典型意義

牲畜屠宰檢疫是確保肉食品安全的重要環(huán)節(jié)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并隔離有傳染病的動(dòng)物，減少疾病通過(guò)肉類(lèi)產(chǎn)品傳播的風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾身體健康和社會(huì)公共健康安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)發(fā)出檢察建議、對(duì)檢察建議開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督以及提起公益訴訟等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)等情形進(jìn)行監(jiān)督。人民法院依法判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，壓緊壓實(shí)了職能部門(mén)的責(zé)任，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取有力措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)了濮陽(yáng)縣牲畜屠宰產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  國(guó)有財(cái)產(chǎn)  履職判決

（一）基本案情

湖南省株洲市某促進(jìn)中心（以下稱(chēng)某中心）系株洲市科學(xué)技術(shù)局下屬的全民所有制企業(yè)，其辦公場(chǎng)地由株洲市科學(xué)技術(shù)局無(wú)償提供。2019年12月，某中心與某科創(chuàng)公司簽訂租賃合同，將部分辦公場(chǎng)地出租給該公司使用并收取租金260萬(wàn)元；合同到期后，某中心未與其續(xù)約亦未收取租金，但該公司繼續(xù)使用涉案辦公場(chǎng)地。湖南省株洲市人民檢察院認(rèn)為，株洲市科學(xué)技術(shù)局既未督促某中心將出租收益上繳國(guó)庫(kù)，也未對(duì)該公司違法占用辦公場(chǎng)地行為履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

經(jīng)株洲市人民檢察院指定管轄，株洲市天元區(qū)人民檢察院對(duì)株洲市科學(xué)技術(shù)局立案調(diào)查，于2023年3月向該局發(fā)出檢察建議，建議該局針對(duì)某中心違規(guī)轉(zhuǎn)租等行為履行監(jiān)管職責(zé)。該局于2023年5月回復(fù)稱(chēng)，將結(jié)合實(shí)際情況專(zhuān)題研究，爭(zhēng)取3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。天元區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，株洲市財(cái)政局未收到株洲市科學(xué)技術(shù)局申報(bào)辦公樓及門(mén)面出租相關(guān)事宜的材料，公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。天元區(qū)人民檢察院遂將本案移送株洲市人民檢察院審查起訴。株洲市人民檢察院根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，將本案移送集中管轄行政公益訴訟的株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院辦理。株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院以株洲市科學(xué)技術(shù)局為被告，于2023年10月向蘆淞區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令株洲市科學(xué)技術(shù)局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

湖南省株洲市蘆淞區(qū)人民法院審理認(rèn)為，某中心向某科創(chuàng)公司出租涉案辦公場(chǎng)地過(guò)程中，株洲市科學(xué)技術(shù)局未依法向同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)出租審批手續(xù)，未督促某中心將出租收益上繳國(guó)庫(kù)，亦未督促某中心追回某科創(chuàng)公司應(yīng)繳納的租金，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益受損。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，株洲市科學(xué)技術(shù)局仍未采取有效措施依法履行監(jiān)管職責(zé)，遂判決該局履行監(jiān)管職責(zé)，清繳某中心已收取的國(guó)有財(cái)產(chǎn)出租收益，督促某中心追回應(yīng)收未收出租收益并清繳。一審判決后，株洲市科學(xué)技術(shù)局不服，向株洲市中級(jí)人民法院提起上訴。株洲市中級(jí)人民法院審理期間，向該局進(jìn)行釋法析理，該局在認(rèn)識(shí)到其違法行為的性質(zhì)后申請(qǐng)撤回上訴，并督促某中心向財(cái)政部門(mén)清繳了出租收益。

（四）典型意義

加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督，不僅保障了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和資源有效利用，還促進(jìn)了社會(huì)公平正義和公共服務(wù)的質(zhì)量提升。國(guó)有財(cái)產(chǎn)被非法占用，直接導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。本案中，公房出租收益為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，防止相關(guān)部門(mén)“不作為”導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。檢察機(jī)關(guān)向怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督并依法提起行政公益訴訟。人民法院依法判決行政機(jī)關(guān)履行法定監(jiān)管職責(zé)后，行政機(jī)關(guān)依法提起上訴，充分保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。二審法院繼續(xù)加強(qiáng)與各方的溝通，督促行政機(jī)關(guān)加大工作力度及時(shí)清繳出租收益并申請(qǐng)撤回上訴，有效消除了國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  文物保護(hù)  人大代表政協(xié)委員監(jiān)督

（一）基本案情

福建省福州市上下杭?xì)v史文化街區(qū)為閩商發(fā)祥地，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。橫臥于上下杭?xì)v史文化街區(qū)三捷河上的星安橋，始建于清乾隆五十一年（公元1786年），為花崗石兩墩三孔拱橋，于1992年11月被認(rèn)定為福州市市級(jí)文物保護(hù)單位。同時(shí)，福州市素有“榕城”之稱(chēng)，葉茂如蓋、垂陰滿(mǎn)地的榕樹(shù)與星安橋古樸氣息渾然一體，展現(xiàn)著千年閩都的風(fēng)華。2023年2月，福州市臺(tái)江區(qū)人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，星安橋雙側(cè)壁附生的榕樹(shù)樹(shù)根大面積侵入橋體，出現(xiàn)分水尖塌陷、橋面條石錯(cuò)位、拱券變形等安全隱患，由于“連拱效應(yīng)”，存在全橋坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，臺(tái)江區(qū)文化體育和旅游局（以下稱(chēng)臺(tái)江區(qū)文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

福建省福州市臺(tái)江區(qū)人民檢察院對(duì)臺(tái)江區(qū)文旅局立案調(diào)查，于2023年8月向該局發(fā)出檢察建議，建議依法全面履行文物保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。臺(tái)江區(qū)人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該局收到檢察建議后的兩個(gè)多月里，并未采取有效措施開(kāi)展星安橋的修繕整改工作，全橋倒塌的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。臺(tái)江區(qū)人民檢察院遂以臺(tái)江區(qū)文旅局為被告，于2023年11月向臺(tái)江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令臺(tái)江區(qū)文旅局依法全面履行星安橋文物保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院審理

福建省福州市臺(tái)江區(qū)人民法院審理期間，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議促使社會(huì)各界達(dá)成“以橋?yàn)橹鳌钡男蘅樄沧R(shí)，督促有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)星安橋修繕工程，并邀請(qǐng)省、市人大代表和政協(xié)委員到現(xiàn)場(chǎng)視察，持續(xù)推進(jìn)整改修繕工作。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的修繕，侵入橋體的榕樹(shù)均已移除，橋欄板及橋面條石按工序進(jìn)行還原和修復(fù)，橋體修繕工程初步完成。2024年4月，臺(tái)江區(qū)人民檢察院向人民法院提交撤回起訴決定書(shū)。臺(tái)江區(qū)人民法院審查認(rèn)為，臺(tái)江區(qū)文旅局已實(shí)際履行了行政職責(zé)，消除了臺(tái)江區(qū)人民檢察院提起訴訟時(shí)的公益侵害現(xiàn)象，公共利益依法得到有效維護(hù)，遂裁定準(zhǔn)予撤訴。裁定生效后，星安橋修繕工程于2024年6月21日通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（四）典型意義

文物既是文明傳承的紐帶，又是地域或行業(yè)所蘊(yùn)含文化的集中展現(xiàn)。文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恪盡監(jiān)管職責(zé)，避免文物出現(xiàn)難以挽救的損毀。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督和依法提起行政公益訴訟等方式，積極推進(jìn)文物修繕工作。人民法院在審理中，主動(dòng)與各方溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式推進(jìn)文物修繕工作，還通過(guò)邀請(qǐng)省、市人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督等方式，最終實(shí)現(xiàn)“橋樹(shù)共?！钡牧己眯ЧＭ瑫r(shí)，法檢兩院還協(xié)同推動(dòng)當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_(tái)《福州市市級(jí)及以上文物保護(hù)單位本體范圍及周邊環(huán)境綠化管理工作導(dǎo)則》，建立健全了文物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)  殘疾人權(quán)益保護(hù)  公開(kāi)聽(tīng)證  確認(rèn)違法判決

（一）基本案情

2013年前后建成并投入使用的龍洲大道巴南皮草城段系重慶市巴南區(qū)城市主干道，周邊有多個(gè)商業(yè)區(qū)、生活小區(qū)以及學(xué)校，是居民出行的重要通道。但附近商業(yè)體為了追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自對(duì)該路段人行道進(jìn)行改造，人為損毀盲道，并在人行道上違規(guī)設(shè)置約103個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，嚴(yán)重影響行人尤其是盲人正常通行。巴南區(qū)人民檢察院認(rèn)為，巴南區(qū)城市管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)主體擅自改建市政設(shè)施的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

巴南區(qū)人民檢察院對(duì)巴南區(qū)城市管理局立案調(diào)查，于2023年5月向該局發(fā)出檢察建議，建議履行對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)，改善轄區(qū)殘疾人群體的外部出行條件。2023年7月，該局書(shū)面回復(fù)已督促經(jīng)營(yíng)主體全部整改到位。但巴南區(qū)人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，整改鋪設(shè)的盲道材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)且約一半已出現(xiàn)損壞脫落，部分機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位仍未達(dá)到“與盲道保持1米以上安全距離”的要求。后雖經(jīng)巴南區(qū)城市管理局重新鋪設(shè)和修復(fù)，但仍有34個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位與盲道安全距離不足1米，其中19個(gè)距離盲道僅為0.08米，不符合設(shè)置規(guī)范要求。巴南區(qū)人民檢察院遂以該局為被告，于同年9月向巴南區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決巴南區(qū)城市管理局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

巴南區(qū)人民法院審理期間，巴南區(qū)城市管理局對(duì)不符合設(shè)置規(guī)范要求的停車(chē)位進(jìn)行重新施劃或者取締，巴南區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及巴南區(qū)城市管理局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，一致認(rèn)可整改效果。據(jù)此，巴南區(qū)人民檢察院決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)違法。法院認(rèn)為，巴南區(qū)城市管理局在訴訟期間已采取有效監(jiān)管措施履行法定職責(zé)，遂判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，巴南區(qū)城市管理局對(duì)全區(qū)盲道管護(hù)情況開(kāi)展大排查，共發(fā)現(xiàn)損毀盲道170余處并全部整改到位，還會(huì)同住建部門(mén)決定在巴南皮草城天橋處加裝電梯，方便行人尤其是殘疾人出行。

（四）典型意義

無(wú)障礙設(shè)施是方便殘疾人等特殊群體參與和融入社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)條件，是城市文明和人文關(guān)懷的體現(xiàn)。本案中，針對(duì)城市管理部門(mén)對(duì)破壞無(wú)障礙設(shè)施違法行為監(jiān)管不力的情形，檢察機(jī)關(guān)先后采取向城市管理部門(mén)發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟和邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員聽(tīng)證等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)；人民法院在案件審理中，查明行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中已經(jīng)履職到位的基礎(chǔ)上，采用確認(rèn)違法的裁判方式，起到了宣示效應(yīng)；共同促使行政機(jī)關(guān)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展盲道管護(hù)情況大排查并采取了整改措施，有力推動(dòng)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  未成年人權(quán)益  終結(jié)訴訟 

（一）基本案情

2023年2月1日，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，宜秀區(qū)部分提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)的酒吧，未在顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，也未標(biāo)明舉報(bào)電話(huà)，存在違法接待未成年人等情形。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，宜秀區(qū)文化和旅游局（以下稱(chēng)宜秀區(qū)文旅局）對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧違法接待未成年人的違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害。

（二）檢察監(jiān)督

安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院對(duì)宜秀區(qū)文旅局立案調(diào)查，于2023年2月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所接待未成年人消費(fèi)等違法行為的監(jiān)管。2023年3月，該局回復(fù)稱(chēng)已經(jīng)進(jìn)行了整改。2023年4月，宜秀區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)仍有多家提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人，禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)識(shí)較小且未標(biāo)明舉報(bào)電話(huà)。宜秀區(qū)人民檢察院遂以宜秀區(qū)文旅局為被告，于2023年6月向宜秀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令宜秀區(qū)文旅局對(duì)轄區(qū)內(nèi)提供歌舞娛樂(lè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接待未成年人的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

安徽省安慶市宜秀區(qū)人民法院審理期間，積極開(kāi)展與各方的溝通工作，督促宜秀區(qū)文旅局組織專(zhuān)班對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧進(jìn)行排查，并責(zé)令設(shè)有娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝場(chǎng)所等設(shè)施的酒吧限期報(bào)備審批，要求娛樂(lè)場(chǎng)所增設(shè)“未成年人禁止入內(nèi)”、“禁止向未成年人售酒”和“舉報(bào)電話(huà)”等標(biāo)識(shí)。經(jīng)整改，部分酒吧改建為餐吧并更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的酒吧均已在文旅局備案，并增設(shè)了相關(guān)標(biāo)識(shí)。經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)查看，在確認(rèn)該局已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)的情形下，法院裁定終結(jié)本案訴訟。同時(shí)，宜秀區(qū)人民法院向宜秀區(qū)文旅局發(fā)出司法建議，建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧禁止接待未成年人情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)跟蹤反饋，確保公益訴訟案件整改效果落到實(shí)處。

（四）典型意義

未成年人保護(hù)工作事關(guān)家庭幸福、國(guó)家未來(lái)、民族希望。2024年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作銜接機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出了明確規(guī)定。本案中，就行政機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所違法接待未成年人和未在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)識(shí)等違法行為，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督和依法提起行政公益訴訟等方式，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。人民法院在審理中，積極溝通督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履職，在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)的情形下，依法裁定終結(jié)訴訟。同時(shí)，人民法院還通過(guò)發(fā)送司法建議的方式，助推行政機(jī)關(guān)建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障未成年人的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟  公民個(gè)人信息  快遞面單去標(biāo)識(shí)化處理    

（一）基本案情

快遞業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和運(yùn)單存儲(chǔ)大量公民個(gè)人信息，極易被不法分子竊取、利用。湖北省十堰市茅箭區(qū)人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，茅箭區(qū)多家快遞企業(yè)的快遞單均未對(duì)收寄人姓名、電話(huà)、住址等個(gè)人信息作去標(biāo)識(shí)化處理，也未進(jìn)行信息安全提醒，違反了相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致公民個(gè)人信息安全存在重大隱患，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人信息作去標(biāo)識(shí)化處理的情形，十堰市郵政管理局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

經(jīng)湖北省十堰市人民檢察院指定管轄，十堰市茅箭區(qū)人民檢察院對(duì)十堰市郵政管理局立案調(diào)查，于2023年6月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行快遞市場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人信息作去標(biāo)識(shí)化處理的情形依法進(jìn)行監(jiān)管。該局于同年8月回復(fù)稱(chēng)，已通過(guò)約談、責(zé)令改正等方式要求相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)。茅箭區(qū)人民檢察院收到回復(fù)后，實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)部分快遞企業(yè)仍未全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)依然存在，遂以十堰市郵政管理局為被告，于同年9月向茅箭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局對(duì)轄區(qū)快遞公司未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的情形依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

湖北省十堰市茅箭區(qū)人民法院審理查明，十堰市郵政管理局雖對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查約談、督促整改，但對(duì)違反個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)企業(yè)人員未依法及時(shí)查處，導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人信息的違法行為持續(xù)發(fā)生，遂判決責(zé)令該局對(duì)轄區(qū)快遞企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。判決生效后，十堰市郵政管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)24家快遞企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法立案查處8起違法行為；并印發(fā)《關(guān)于在全市郵政快遞領(lǐng)域深入推進(jìn)隱私運(yùn)單應(yīng)用的通知》，在全市快遞企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)。2024年3月，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)地走訪(fǎng)，城區(qū)快遞企業(yè)對(duì)寄出快遞件采取了加密、去標(biāo)識(shí)化等有效保護(hù)措施，消除了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）典型意義

個(gè)人信息保護(hù)不僅關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?？爝f面單未依法對(duì)個(gè)人信息作隱藏處理，導(dǎo)致個(gè)人信息安全存在重大隱患。針對(duì)主管部門(mén)監(jiān)管不力的情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法提出檢察建議、跟進(jìn)調(diào)查、提起訴訟等方式，發(fā)揮了有力的監(jiān)督作用。人民法院在查明行政機(jī)關(guān)履職尚不到位的情形下，判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，壓緊壓實(shí)了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的快遞企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，促成隱患消除；還進(jìn)一步助推行政機(jī)關(guān)制定《關(guān)于在全市郵政快遞領(lǐng)域深入推進(jìn)隱私運(yùn)單應(yīng)用的通知》，形成行業(yè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。