中國青年網(wǎng)北京12月22日電（記者　楊月 通訊員 駱燕）回顧暢享無障礙人文大講堂第三講“暢視無障礙法治治理”的一個(gè)個(gè)片段，觀點(diǎn)碰撞，精彩非凡。6位專家學(xué)者匯聚云端，共同探討無障礙法治治理?！皣H殘疾人日”的廣泛宣傳，提高了全社會(huì)對無障礙事業(yè)的關(guān)注度，這次大講堂為保障和發(fā)展殘疾人尊嚴(yán)與權(quán)益、不斷滿足所有人日益增長的對美好生活的需求，有著特別重要的意義。映客直播聯(lián)合鳳凰網(wǎng)、中國網(wǎng)、一點(diǎn)資訊、嗶哩嗶哩等5家平臺(tái)進(jìn)行直播，據(jù)統(tǒng)計(jì)，第四講各平臺(tái)在線觀看人數(shù)總計(jì)169.5萬次，各平臺(tái)推薦位曝光總計(jì)765萬次，再創(chuàng)收視新高。

　　第三講主題是“暢視無障礙法治治理”。中國殘聯(lián)維權(quán)處兼職副處長、無障礙環(huán)境研究專委會(huì)干事唐占鑫擔(dān)任主持人。她首先對前兩講“暢享無障礙法規(guī)和政策”和“暢言無障礙人文價(jià)值”進(jìn)行回顧。她說，每一講都是內(nèi)涵豐富、極為精彩的網(wǎng)絡(luò)直播大課。在線觀看人數(shù)不斷攀升，這充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對無障礙環(huán)境建設(shè)的高度重視。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長黎建飛分享的題目是：推進(jìn)我國無障礙立法進(jìn)程。

　　黎建飛認(rèn)為，加快無障礙環(huán)境建設(shè)立法，完備我國無障礙環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)范體系，提高無障礙立法質(zhì)量與效率，符合我國全面貫徹依法治國方略的基本要求，對于完善中國特色社會(huì)主義法治體系具有重要意義。在談到無障礙立法必要性時(shí)，他說，2012　年6月，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，成為規(guī)范引導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)的專門行政法規(guī)。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)了多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，各省市也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)章。但是，現(xiàn)有的無障礙立法仍存在缺乏專門法律、法律體系不夠完整、立法位階不高、檢查評(píng)估等重要內(nèi)容缺失、法律責(zé)任弱化等問題，需要進(jìn)一步提升、完善。

　　在講到無障礙立法的必要性時(shí)，他說，首先，現(xiàn)有的無障礙環(huán)境立法體系不夠完整，位階有待提升。法律層面，我國有關(guān)無障礙環(huán)境的相關(guān)條文在《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》中有相對集中的體現(xiàn)，但細(xì)分領(lǐng)域的法律如《建筑法》《道路安全法》《民用航空法》《鐵路法》等都沒有涉及與無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，不同法律之間的內(nèi)容也缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，我國雖然有專門的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但該條例的效力層級(jí)僅為行政法規(guī)，規(guī)定內(nèi)容較為原則性，法律責(zé)任較為單一。實(shí)踐中，相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)大多以“規(guī)定”“試行辦法”“暫行辦法”“決定”“意見”“通知”等形式出現(xiàn)，不僅規(guī)范層級(jí)較低、權(quán)威性較差，就本地而言缺乏穩(wěn)定性，就全國而言缺乏公平性，不利于持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　其次，現(xiàn)行立法部分內(nèi)容存在空白，配套規(guī)定滯后。一是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》缺少對無障礙設(shè)施改造的經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容的規(guī)定，對于貧困家庭的無障礙設(shè)施改造基于一定補(bǔ)助的規(guī)定也缺乏細(xì)節(jié)，實(shí)踐中，很大程度影響了無障礙環(huán)境改造的推進(jìn)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是規(guī)定內(nèi)容較為局限?，F(xiàn)行立法主要圍繞建筑設(shè)施無障礙展開，對于信息無障礙、社區(qū)服務(wù)無障礙等內(nèi)容涉及較少，對現(xiàn)實(shí)生活的適應(yīng)性較低。三是配套規(guī)定較為滯后。無障礙環(huán)境的具體工作有賴于地方政府制定配套落實(shí)措施?，F(xiàn)階段，我國部分省、市、自治區(qū)的配套地方性法規(guī)和規(guī)章是在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布前制定的，并且未進(jìn)行及時(shí)修訂，因此，對于信息交流無障礙、現(xiàn)有建筑物改造等缺少詳細(xì)的規(guī)定，難以支持無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

　　第三，法律責(zé)任有待進(jìn)一步明確。一方面，無障礙環(huán)境建設(shè)部門及人員的責(zé)任有待強(qiáng)化。根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，住建部門、工信部門等均應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。但是，該條例僅在第34條原則性地規(guī)定，主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，違反和破壞無障礙環(huán)境的單位和個(gè)人的責(zé)任有待強(qiáng)化?！独夏耆藱?quán)益保障法》《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等對于違反和破壞無障礙環(huán)境建設(shè)的單位和個(gè)人的責(zé)任規(guī)定較為原則性，不利于落實(shí)法律責(zé)任。因此，推進(jìn)無障礙立法是適應(yīng)新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師、無障礙通用設(shè)計(jì)研究中心主任焦艦，分享的題目是：無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》解析。

　　她介紹了我國無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程，北京建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)編制從1989年試行到2001年正式實(shí)施的我國首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，2012年國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，2018年國際賽事標(biāo)準(zhǔn)《北京2022冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無障礙批南》，再到日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)發(fā)布的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，我國的無障礙規(guī)范體系也在不斷完善?！督ㄖc市政工程無障礙通用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB 55019－2021，自2022年4月1日起實(shí)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，共108條，全部條文為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)條標(biāo)準(zhǔn)。

　　她對《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的編制目標(biāo)、在規(guī)范體系中的定位、編制原則、結(jié)構(gòu)框架、章節(jié)條款情況、各章節(jié)主要內(nèi)容等進(jìn)行了介紹和解讀，并將《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對，可以看出，該標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容架構(gòu)、設(shè)施構(gòu)成和技術(shù)指標(biāo)層面與其他國家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)接軌，指標(biāo)及要求與國際同步。從無障礙設(shè)施的分類上，和國際通用分類基本保持一致，無障礙設(shè)施的技術(shù)要求均不低于先進(jìn)國家的平均水平，和國際先進(jìn)水平基本保持一致。

　　近些年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各部門共同推動(dòng)和社會(huì)各界大力支持下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展，但無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性執(zhí)行不夠，已建無障礙設(shè)施的合格率不高，有的設(shè)施設(shè)計(jì)人性化考慮不足，城市無障礙設(shè)施未能連網(wǎng)成片，影響無障礙環(huán)境系統(tǒng)性、便利性、安全性、適用性的問題仍較突出，與包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾出行參與社會(huì)生活的需求仍有差距。此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)中央標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在殘聯(lián)等部門呼吁支持下，在2012年《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)6條強(qiáng)制性條文基礎(chǔ)上，編制《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分總則、無障礙通行設(shè)施、無障礙服務(wù)設(shè)施、無障礙信息交流設(shè)施、無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收和維護(hù)五部分，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)無障礙要求，對于促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平、方便全體社會(huì)成員參與社會(huì)生活具有重要意義。下一步將加大規(guī)范宣貫、實(shí)施力度，加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，落實(shí)違反規(guī)范的處罰措施，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性作用。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長楊申武，主講了“法規(guī)解析：雄安新區(qū)管委會(huì)發(fā)布《雄安新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》”。

　　他重點(diǎn)講授當(dāng)前推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)管理的必要性和《雄安新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》解讀兩個(gè)方面內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，無障礙環(huán)境建設(shè)反映了一個(gè)城市的人文關(guān)懷水平和文明程度，是創(chuàng)建全國文明城市的必然要求，雄安新區(qū)在推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)方面承擔(dān)著重要責(zé)任使命。

　　《雄安新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》共分為七章、四十五項(xiàng)條款，其中第十三條規(guī)定，“新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑、居住建筑、居住區(qū)以及城市道路、廣場、綠地、停車場、城市軌道交通等城市公共空間的無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)化和規(guī)范化建設(shè)要求。設(shè)計(jì)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照打造北京非首都功能集中承載地的要求，在遵守國家、行業(yè)及地方相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合工程實(shí)際，在工程設(shè)計(jì)、施工及管理過程中優(yōu)先采用北京市通用圖集《無障礙設(shè)施》。有關(guān)建設(shè)責(zé)任主體采取創(chuàng)新性的技術(shù)方案和措施，未采用北京市通用圖集《無障礙設(shè)施》的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證并在設(shè)計(jì)文件或施工方案中予以專項(xiàng)說明?！?/span>

　　十六條規(guī)定，“無障礙通行設(shè)施是城市風(fēng)貌的重要組成部分。新建、改建、擴(kuò)建建筑和市政工程的無障礙通行設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)安全、美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接，與周邊建筑風(fēng)貌保持和諧，與兒童友好型城市建設(shè)和城市適老化設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，形成安全、連貫、優(yōu)美的無障礙通行流線?！薄?/span>

　　第十七條規(guī)定，“建筑和市政工程建設(shè)單位在申請辦理設(shè)計(jì)方案審查意見函或建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求報(bào)送無障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容。未報(bào)送無障礙設(shè)計(jì)內(nèi)容的，不予辦理設(shè)計(jì)方案審查意見函或建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/span>

　　第十八條規(guī)定，“建設(shè)單位在組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，作為專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)單位報(bào)送備案的工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包含無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。未按規(guī)定進(jìn)行無障礙設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?！?/span>

　　楊申武對這些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時(shí)介紹了目前新區(qū)已啟動(dòng)《河北雄安新區(qū)無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》編制工作，進(jìn)一步引導(dǎo)新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)?！缎郯残聟^(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)管理為目標(biāo)，在大規(guī)模開工建設(shè)階段，全力系好無障礙建設(shè)的“第一顆扣子”，在規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建筑師負(fù)責(zé)制（施工圖審查）、施工檢查、竣工驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)，對無障礙設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，并對無障礙信息傳播與交流、無障礙社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。在管理措施上，雄安新區(qū)管委會(huì)創(chuàng)造性地專門實(shí)施無障礙示范工程認(rèn)定，有關(guān)認(rèn)定結(jié)果納入建筑市場信用評(píng)價(jià)的正面信用信息，并對無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)表彰，對違反有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，從而督促有關(guān)參建主體落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)責(zé)任。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長張萬洪，主講題目是：推進(jìn)無障礙環(huán)境法治，完善無障礙法治環(huán)境。

　　他強(qiáng)調(diào)，在確保殘疾人平等實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的法治體系中，貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的一條獨(dú)特主線，是無障礙原則。我國已經(jīng)形成以殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)條例為核心，以無障礙環(huán)境建設(shè)地方實(shí)施辦法和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容，以具體領(lǐng)域的專門規(guī)定為補(bǔ)充的無障礙法律規(guī)范體系。我國無障礙建設(shè)與歷年殘疾人事業(yè)規(guī)劃密切聯(lián)系在一起，這些無障礙相關(guān)的法律和政策，已經(jīng)為促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)提供了重要支撐。

　　在“十四五”期間，研究者和決策者需要充分把握社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域立法對于殘疾人和其他有類似需求的群體的重大意義，繼續(xù)完善無障礙相關(guān)法律和政策體系。為此，首先需要提升無障礙立法體系的效力層級(jí)，明確相關(guān)權(quán)利的主體、內(nèi)容和救濟(jì)制度。其次，需要促進(jìn)無障礙專門立法，完善公共衛(wèi)生危機(jī)管理機(jī)制，回應(yīng)殘疾人和其他群體的無障礙需求，真正做到以人民為中心和生命至上，依法充分保護(hù)特定群體的各項(xiàng)基本權(quán)利。第三，需要完善無障礙法律體系的實(shí)施機(jī)制，以制度化形式協(xié)調(diào)多部門的職責(zé)，確保殘疾人及其組織的參與，增加公共投入，以有效補(bǔ)足我國無障礙建設(shè)的短板。

　　在推進(jìn)無障礙環(huán)境權(quán)保障的原則方面，他認(rèn)為：第一要智慧推進(jìn)。在無障礙建設(shè)領(lǐng)域，智慧推進(jìn)主要體現(xiàn)在提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)中的智慧方案。第二要協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，對于保障特定群體各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。比如為老年人家庭進(jìn)行適老化改造，為老年人交通出行提供便利，也是對殘疾老年人這個(gè)交叉身份人群的保障舉措。第三要合力推進(jìn)。特定群體權(quán)利保障面臨的重難點(diǎn)問題，比如無障礙，尤其需要合力推進(jìn)原則尋求有效解決方案。

　　在無障礙環(huán)境權(quán)的司法保障方面，他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行無障礙環(huán)境建設(shè)條例偏重原則規(guī)定，而可操作性較弱。條例多處使用“應(yīng)當(dāng)逐步”“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件”等表述，在社區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套、設(shè)計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏有效規(guī)定，尚未真正打通無障礙建設(shè)的“最后一公里”。條例也未賦予殘疾人和其他存在無障礙環(huán)境需求的主體以民事權(quán)利，相應(yīng)法律責(zé)任多為行政責(zé)任，殘疾人通常無法對義務(wù)主體直接提起訴訟，難以獲得關(guān)于無障礙權(quán)利的有效司法救濟(jì)。針對這些問題，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法呼聲漸高，各界人士期望用法律破解無障礙環(huán)境建設(shè)困境。但在正式立法之前，人民法院在保障無障礙環(huán)境權(quán)上，還應(yīng)有所作為。

　　武漢理工大學(xué)無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)中心執(zhí)行主任、武漢理工大學(xué)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地副主任馬卉，分享的主題是：中國無障礙法治環(huán)境保障論壇成果綜述。

　　他系統(tǒng)總結(jié)了中國無障礙法治環(huán)境保障論壇的成果。該論壇于2021年10月12日舉行，由殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)無障礙環(huán)境研究專業(yè)委員會(huì)等主辦、武漢理工大學(xué)無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)中心承辦。他說，這是一次以中國無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)程的理論與實(shí)踐、無障礙環(huán)境建設(shè)地方立法、無障礙環(huán)境公益訴訟、信息無障礙法規(guī)探索為主要議題的高端論壇。

　　他介紹，論壇的主要特點(diǎn)有：時(shí)機(jī)準(zhǔn)，今年是國家“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的開啟之年，是無障礙環(huán)境建設(shè)立法之年，也是無障礙法治環(huán)境保障的探索之年；參與廣，參會(huì)形式為“線下＋線上”。參會(huì)人員來自十多個(gè)省市自治區(qū)，涵蓋了東、中、西部地區(qū)，人員組成結(jié)構(gòu)豐富，代表性強(qiáng)；成果新，涉及立法成果、研究成果、實(shí)踐成果等方面；影響深，本次論壇是關(guān)乎無障礙環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)的一次高峰論壇，也是無障礙法治建設(shè)領(lǐng)域的首次論壇，其成果和影響遠(yuǎn)超預(yù)期，論壇結(jié)束兩周后，10月26日，中國殘聯(lián)、住建部等13個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》。

　　馬卉介紹，該論壇的主要成果體現(xiàn)在無障礙法治建設(shè)理論研究、無障礙法治實(shí)踐研究、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟專題研究、信息無障礙法規(guī)探索四個(gè)方面。與會(huì)專家認(rèn)為，無障礙立法對象應(yīng)從殘障人士向全體老年人拓展；推進(jìn)制定無障礙數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字應(yīng)用軟件普適性的國家標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)無障礙物理性設(shè)施常規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)和特殊性標(biāo)準(zhǔn)的完善；注重?zé)o障礙立法技術(shù)術(shù)語的規(guī)范。

　　論壇上，專家們還指出，要制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，完善立法體系；豐富立法內(nèi)容，完善法律關(guān)系；完善立法程序，推動(dòng)殘疾人參與無障礙立法具體化；規(guī)范立法評(píng)估，確保實(shí)施成效。無障礙法治環(huán)境要遵循平等、參與、共享的精神，堅(jiān)持智慧推進(jìn)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重殘障與婦女、兒童、老年人等不同議題的交叉。從理念認(rèn)識(shí)上，要認(rèn)可人的多樣脆弱性，培育應(yīng)對危機(jī)的抵抗力、適應(yīng)力和困境中的復(fù)原力；從實(shí)踐探索上，要聚焦制度調(diào)整，提升可行能力；發(fā)揮社會(huì)組織活力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)國家層面的無障礙環(huán)境建設(shè)立法；要建設(shè)完善的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制和公益訴訟體系的建設(shè)。推進(jìn)無障礙文化融合，形成無障礙法治環(huán)境。

　　在談到論壇影響及效果時(shí)，馬卉引用中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)無障礙環(huán)境研究專業(yè)委員會(huì)的感謝信函所說的：“本次論壇是一次創(chuàng)新引領(lǐng)、凝聚思想、匯集成果、展望未來的高端論壇，是中國無障礙環(huán)境建設(shè)法治化進(jìn)程中的一件大事，對進(jìn)一步推動(dòng)我國無障礙法治環(huán)境保障、高質(zhì)量推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響和輻射效應(yīng)。此次論壇推動(dòng)力、影響力、感召力都超出預(yù)期，首創(chuàng)精神和引領(lǐng)價(jià)值意義非凡，必將載入中國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展史冊?！?/span>

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)無障礙發(fā)展研究中心主任呂洪良，主講題目是：地方立法涌現(xiàn)，預(yù)示無障礙建設(shè)重大轉(zhuǎn)折。呂洪良介紹，今年11月1日，北京的無障礙地方法規(guī)正式實(shí)施了。北京成為今年繼上海、深圳、杭州之后第四個(gè)修訂并實(shí)施無障礙地方法規(guī)的城市?？梢哉f，各大城市不約而同掀起了無障礙地方立法的高潮。這標(biāo)志著我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。

　　他回憶，此前的無障礙地方立法熱潮可以追溯到2003年前后。為了迎接北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，建設(shè)部（現(xiàn)為住建部）等多部委發(fā)起了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）的活動(dòng)。在此次活動(dòng)中，12個(gè)示范城市頒布了無障礙地方規(guī)章?！爱?dāng)時(shí)無障礙建設(shè)實(shí)踐非常有限，僅僅停留在個(gè)別街區(qū)改造的試點(diǎn)上。社會(huì)各界對無障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)非常膚淺，多數(shù)人認(rèn)為無障礙設(shè)施僅僅是對殘疾人群體的關(guān)愛。”呂洪良說。

　　變化就在悄然間發(fā)生。呂洪良指出，從這個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)可以看出，當(dāng)時(shí)的關(guān)注點(diǎn)是無障礙設(shè)施，而不是系統(tǒng)性的無障礙環(huán)境建設(shè)；地方立法多是位階不高、約束力弱的行政規(guī)章，而不是行政法規(guī)。而現(xiàn)在，不是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題，是高質(zhì)量發(fā)展的問題。此輪無障礙地方立法是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。“我應(yīng)邀參與了多個(gè)城市無障礙地方立法的研討和評(píng)審，感受最深的是：各大城市的立法積極回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲，牢牢牽住了無障礙環(huán)境建設(shè)的‘牛鼻子’。北京市無障礙立法就明確規(guī)定，不得拒絕導(dǎo)盲犬搭乘交通工具和進(jìn)入公共場所?？吹竭@些條款，我們應(yīng)該感到欣慰，因?yàn)檫@是殘疾人群體充分參與和表達(dá)的結(jié)果，也是立法者對殘疾人意見充分尊重、對殘疾人群體利益密切關(guān)注的表現(xiàn)?！彼f。

　　在他看來，地方立法，突破和創(chuàng)新絕非易事。但只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，法規(guī)的供給者和需求者之間就能在理解和尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡。上位法是地方法規(guī)的框架。相較于上位法，地方立法應(yīng)更加接地氣、通人氣，對癥下藥，有的放矢，充分體現(xiàn)民意。

　　各大城市無障礙法規(guī)的密集出臺(tái)，大有“千帆競發(fā)，百舸爭流”的態(tài)勢。呂洪良表示，但愿這種當(dāng)仁不讓、敢為人先的精神保持下去，有始有終，善始善終，不能虎頭蛇尾。立法是關(guān)鍵，但關(guān)鍵不僅僅是立法。如何把無障礙地方法規(guī)變成一根威力無窮的“定海神針”，開辟出一片無障礙的嶄新天地——這對每個(gè)城市而言都是一份更富挑戰(zhàn)性的試卷。從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制、計(jì)劃、實(shí)施方案……最終轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化成建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化成精品案例，轉(zhuǎn)化成人民福祉，轉(zhuǎn)化成社會(huì)文明的標(biāo)志。

　　“無障礙是時(shí)代命題，各個(gè)地方政府都應(yīng)將答案寫在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的整體與細(xì)節(jié)中。殘疾人、老年人、婦女、兒童等無障礙需求群體的暢通出行、充分參與，就是人民對這張?jiān)嚲碜詈玫呐?。”呂洪良說。

　　6位嘉賓分別從推進(jìn)國家無障礙立法進(jìn)程、完善我國無障礙法治建設(shè)環(huán)境、推進(jìn)地方無障礙立法以及解析無障礙通用規(guī)范強(qiáng)條標(biāo)準(zhǔn)和雄安新區(qū)無障礙管理辦法等方面，暢談了無障礙法治環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，探索了我國無障礙法治環(huán)境的方法與路徑。專家們表示，無障礙環(huán)境建設(shè)法治化的春天已經(jīng)到來，期待無障礙為廣大需求者帶來更加美好的新生活！

　　最后，唐占鑫對第三講6位嘉賓的分享進(jìn)行總結(jié)。她說，隨著我國無障礙法治治理環(huán)境的不斷提升和完善，一幅大美無障愛的人文畫卷，必將呈現(xiàn)在我們面前，為殘障者賦能，為老弱者助力，為夢想者添翼，讓世界充滿愛，讓生命不再畏懼寒冬，讓生活共享其樂融融。